农民日报：靠制度建设发挥扶贫项目效益

在农业部农垦局的关心支持下，“十二五”期间安徽垦区共实施中央财政扶贫项目16个，总投资2106万元，用制度建设保障扶贫资金发挥效益，促进了垦区贫困农场经济社会全面发展。

加强项目管理制度化和流程化建设。安徽农垦先后出台了《扶贫项目管理流程》和《财政投资项目绩效评价办法》等制度办法，对项目报批、项目实施、监督检查、绩效评价、宣传总结五个方面进行了详细阐释和规定，并用表格形式对各个环节进行了详细说明。

用培训促制度落地，提升项目管理水平。垦区定期部署召开全系统财政项目投资暨培训工作会，领导高度重视，亲自到会讲话，着力提升扶贫项目管理人员的业务素质。为提高培训效果，将培训内容和项目管理流程、相关制度规定汇编成册，印发给各贫困农场项目管理人员，指导扶贫项目管理工作。

加强监督检查，落实管理制度。垦区成立专项检查小组，对2009-2012年度实施的财政扶贫项目进行全面检查。通过专项检查，既总结了项目建设较好贫困农场的经验，又督促部分进度较慢的贫困农场及时整改，进一步落实了扶贫项目管理制度。

项目监管端口前移，由财务总监和联络员进行全程监督。安徽农垦要求财务总监全过程参与财政扶贫项目的管理，包括项目事前可行性论证、事中建设过程管理、事后检查验收，还须不定期检查项目建设进展并督促项目农场加快进度。

重视项目前期现场工作，增强项目可行性和实效性。安徽农垦加大了对贫困农场项目可行性研究报告、实施方案的审查力度。各农场扶贫项目可行性研究报告均委托具有专业资质的单位进行编制，做到项目内容详实、文本规范、编报科学。

加强项目库建设，引导发展特色产业。安徽垦区根据贫困农场实际情况，引导其适应市场需求，促进传统农业改造升级，绘制产业蓝图，优化产业结构。如引导白米山农场发展高效养殖小区，水家湖农场、砀山果园场调整种植业结构，积极发展设施大棚，种植温室蔬菜、水果等，提高了农场和职工收入。（农民日报2014年6月24日08 版）